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2017年市统计局法治政府建设年度报告

发布日期:2018-03-20 10:18 【字体: 】   阅读:


抓好法治宣传教育,强化依法行政落实

—2017年市统计局法治政府建设年度报告


2017年,市统计局按照中央和省、市委法治政府建设实施纲要的要求,坚持科学民主决策,依法行使权力,不断提升依法行政的能力和水平。依法履行统计部门职能,加强法治能力建设,以提高统计数据质量为中心,广泛开展统计法制宣传培训,强化统计执法监督制约,保障了统计工作依法开展、统计工作顺利开展,为党政决策提供了重要参考依据,为社会公众提供了良好的统计服务。

一、切实履行推进法治建设第一责任人职责

为加强对依法行政、依法统计工作的领导,局主要负责人高度重视法治建设,始终把依法行政、依法统计工作贯彻到全局工作中,制定和执行涉及日常统计工作、执法和处罚、财务和内部控制、人事等依法行政有关制度,经局党组会议研究通过,每年专题听取法治建设,如:统计执法检查和案件处理情况,统计规范化建设情况;研究解决统计法治重大问题,如:“双公示”问题。局第一责任人把履行法治建设不仅作为统计局一年重点工作,在年初统计工作大会上作为着重汇报,而且也作为年终述职的重要内容。

二、建立健全工作机制,全面贯彻推进依法治统

加强领导,职责明确。局政策法规科负责全市统计法规宣传工作,依法检查、处理统计违法案件,办理统计行政复议,应诉和其他法律事务,制定了《市统计局全面推进法治建设领导小组办公室工作规则》,现有3人具体负责依法行政工作。局又成立了行政执法工作责任制领导小组,由第一负责人任组长,其他领导任副组长,各科室负责人为成员,政策法规科科长任领导小组办公室主任。

三、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。全面清理统计行政审批事项,按照国务院取消行政许可类事项的要求和国家局和省局的统一部署,取消了统计从业资格行政许可事项,并积极做好工作衔接,保障工作稳定运行。

2.制定和执行好权力、责任和负面清单。我局继续在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将统计部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力、责任清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

四、完善依法行政制度体系

建立和完善制度体制、制约机制。一是加强对规范性文件的审查、管理和清理。严格遵守政府规范性文件制定程序。今年代政府起草由市“两办”印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的落实意见的通知》(淮办发〔2017〕52号),按照政府规范性文件要求,进行合法性审查。认真落实市委、市政府对规范性文件的清理工作,对2015年以来制发的各类文件进行管理,及时提出清理意见。二是建立统计执法记录制度。制定了《淮南市统计局行政执法全过程记录制度》,对行政执法活动全过程进行了定义,对全过程记录的形式、范围和载体作了规定,对统计执法过程作了详细说明,同时对记录的保存、归档、及使用提出了要求,对违法行政执法全过程规定明确了责任追究方式。三是完善应诉制度。制定了《淮南市统计局行政应诉规定(试行)》,明确应诉工作有关程序要求,相关机构、人员在行政诉讼中的职责,规范市局行政应诉工作。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、坚持科学决策、民主决策。今年市统计局起草的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的落实意见》文件,在提交市深改组会议讨论通知之前,按照依法、科学决策的要求,广泛征求意见,实行合法性审查,文件在市深改组会议上顺利通过。

2、实施统计重大事项决策制度。今年制定了市统计局《关于规范统计重大事项决策行为的实施意见》。实施意见提出了严格依法依规履行职责事项,坚持集体决策重大事项,确保权力行使公开透明的方式,实行重大事项决策终身负责制。实施意见制定了重大事项决策流程图、统计重大事项集体决策程序规定(试行)、统计重大事项决策信息公开制度(试行)、统计重大事项决策责任追究制度(试行)、市统计局重大事项决策议题送审签等。并在工作中严格执行统计重大事项决策制度。

3、建立法律顾问制度。印发了《淮南市统计局法律顾问制度(试行)》,聘请了本局法制专家和法制机构工作人员担任法律顾问。制度规定了法律顾问的工作原则、应履行的职责,应享用的权利以及应承担的义务。重点强调要发挥法律顾问的作用,及应当听取顾问意见,而未听取,造成重大损失或者不良影响的责任

六、坚持严格规范公正文明执法

1、将依法行政工作列入全年工作目标。市统计局与各县区统计局、市局各科室签订了《统计依法行政承诺书》,明确了各县区、市局各业务科室统计法贯彻落实工作任务和目标。将执法检查任务列入市统计局目标考核内容,分解到各业务科室工作目标,加强日常督查指导,按季检查和通报工作任务完成情况。制定了2017年统计法宣传计划、统计培训计划、统计法制工作要点,进一步加大统计法宣传培训,提高依法行政意识和依法行政工作水平。

2、加强对统计执法人员的管理。今年国家统计局重新制定了《统计执法证管理办法》,要求统计执法人员重新考试上岗,为此,组织了24名统计执法骨干,参加培训,积极迎考,反复审查核对申请人员的身份、资质及有关信息,认真对照国家、省局有关通知要求,严格把关。通过此次考试检验了统计执法人员能力素质,进一步夯实了统计法治工作基础,提升了统计执法能力。

3、严格执行违法案件审理规则。根据法律法规和规范执法、处罚的要求,市统计局于2016年修订了《淮南市统计违法案件审理工作规则》,《规则》共十八条,确立了统计违法案件的审理适用范围,应遵循的原则,违法案件审理的程序等,明确了对重大的统计违法案件必须提交案件审理委员会集体审理。今后以来,我局严格按照《规则》的要求依法审理统计违法案件,进一步规范案件的制作,加强对执法案卷的评查。

4、坚持查处统计违法案件。按照《淮南市统计执法“双随机”抽查暂行办法》,积极开展好“双随机”抽查工作,坚持执法检查全过程记录。对发现的统计违法行为进行及时查处。

七、强化对行政权力的制约和监督

1、在联系人大代表,政协委员制度方面。对人大代表、政协委员提案涉及的统计部门事项积极予以答复。每月第一时间向各级党政领导和有关部门提供进度数据、《统计专报》、《淮南统计信息》、《月度经济运行监测》等优势产品,及时整理编印《淮南统计年鉴》、《淮南市情》等品牌资料。为“两会”服务,向全体人大、政协参会代表提供两会参阅材料。

2、自觉接受社会和公众的监督。局设置政务公开意见箱,公开征求意见,设立政务公开监督电话;公开统计违法、统计执法举报电话;建立来信来访登记,及时进行办理;在显著位置设置工作展示图板;实行亮牌办公。

3、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我局通过局内外网、市政府政务公开平台、统计微讯和淮南统计等多个渠道向社会公开统计工作、统计数据和统计服务,提高政务公开信息化、集中化水平,自觉接受社会监督,努力推进统计服务水平和效率最大化。

3、落实应诉、裁判和主动履行法定职责等方面。我局能长期坚持做到依法履职,今年我局无出庭应诉案件,也无人民法院的生效裁判。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

市统计局坚持创造良好的统计工作环境,坚持依法管理统计工作,依法惩治统计弄虚作假。统计工作能够做到依法规范运行,工作中存在的困难和问题,通过认真细致的工作和有效的方式积极进行化解,没有出现矛盾纠纷。今年我局无行政复议案件,无行政应诉案件。

九、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、领导重视,措施配套、执行到位。我局把依法行政、依法统计工作贯彻全局工作的始终,制定和执行涉及执法和处罚、内部控制、人事等依法行政有关制度。局党组在制度制定、重要工作安排、人事变动、工作考核、内部控制、行政执法和对外服务等方面坚持依法办事。各专业科室围绕提高统计数据质量建立和执行控制、评估制度。经局党组会议研究通过,印发并执行全年工作目标、统计法宣传计划、统计培训计划、统计法制工作要点等,与各县区统计局、市局各科室签订了《统计依法行政承诺书》。加强日常督查指导,按季检查和通报工作任务完成情况。从年度检查情况看,各项制度能够执行到位,工作程序规范,目标和任务全面得到落实,依法行政、依法统计得到有效贯彻落实。

2、围绕中心开展专题培训。一是与市委组织部联合召开统计改革与统计法治培训班。11月16日,市委组织部与市统计局联合召开了统计改革与统计法治专题培训班,特邀省统计局政法处处长张海涛作了题为《统计管理体制改革与统计法律法规》的专题报告,各县区、淮南经开区、淮南高新区(山南新区)分管统计的领导参加了培训。二是邀请专家开展“一月一法”讲座。特邀请市人大常委会法制工作委员会主任,法制专家杨慎红来我局,开展“一月一法”讲座。三是通过脱产专题培训。8月份市局组织市、县区统计局共60人赴南京财经大学进行为期一周的脱产培训,系统学习统计法及业务知识。通过组织学习和培训,进一步提高依法统计的能力和水平。

3、强化经常性统计法和统计知识培训。根据市局年初计划要求,各专业结合工作实际,通过年报会和专业布置会对县区统计局、统计调查单位开展了统计业务培训和法规知识的学习,做到应知应会。市局重点开展了对46家部门统计人员、新进入统计岗位和新进入联网直报单位统计人员的培训。寿县全面开展了对25个乡镇、企业领导和统计人员的业务和统计法规知识培训。

4、对统计执法人员开展进入岗位和提升能力培训。4月份组织全市统计执法人员集中学习了国家、省有关统计执法检查规定,用PPT详细讲解统计执法检查程序,重点强调了在执法检查过程中容易忽视、出错的地方

5、通过“以案释法”促进学法、守法。今年我局组织了“以案释法”专题学习会,精心挑选了国家统计局公布的四起统计违法案件,通过对每个案例的案情分析、对处理结果进行解析、对整个案件进行评析,起来了很好地以案说法作用,达到了警示教育的目的。再次集中学习省局《安徽省统计行政执法过错责任追究暂行办法》,强化统计行政执法问责机制,进一步提高执法水平;学习了市政府《淮南市推进依法行政办法》,进一步推进我局依法行政工作的开展。