加强反腐倡廉制度建设 
　　　　　　　　　　　更好地为贯彻落实科学发展观提供统计保障
　　　　　　　　　　——纪念中国共产党建党八十七周年专题党课报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汪 景 宁
　　　　　　　　　　　　　　　　 （2008年6月30日）

同志们：
　　2008年，是中国共产党成立87周年、改革开放30周年、中国奥运之年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。2008年，也是极不平凡的一年。年初，我们遇到了特大雪灾；5月，我们经历了汶川大地震。在党中央国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，抗灾克难，挺了过来，事实雄辩证明了：党的伟大，人民的伟大，英雄的中国人民，是不可战胜的。即将迎来的奥运盛会和改革开放30周年，昭示着中国越来越强大，中国人民有信心、有能力实现国家的现代化和中华民族的伟大复兴！
　　根据省纪委、省委组织部、省委宣传部的统一部署，7月在全省集中开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动。省局党组高度重视此次教育活动，及时召开会议研究，并制发了《安徽省统计局关于开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动的实施意见》，对教育活动进行了周密的部署和安排，目前准备工作已经就绪，7月1日将正式启动。为庆祝中国共产党建党87周年，进一步推动主题教育活动，按照《实施意见》的安排，今天我代表局党组给大家讲一次党课。这既是一堂党课报告，也是主题教育活动的动员报告。下面，我结合学习党的十七大、胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话、党中央国务院6月13日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议、中纪委十七届二次全会、省纪委八届三次全会精神，谈一些学习体会和认识，与大家一起讨论交流。
　　一、统一思想，深刻认识加强反腐倡廉制度建设的重大意义
　　制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强反腐倡廉制度建设具有深远的历史意义和鲜明的时代意义。
　　1、加强反腐倡廉制度建设，是促进科学发展的必要条件。一是从反腐倡廉制度建设的目的来看，反腐倡廉制度建设可以保证科学发展的贯彻落实，及时解决妨碍科学发展的突出问题。建立健全科学的政绩考核评价体系，完善考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向，能促使领导干部增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，防止一些地方和部门片面追求经济发展高速度，搞“政绩工程”。同时，重点围绕加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式、节约资源、保护环境等工作，建立健全定期检查、跟踪督察等制度，能及时发现解决存在的突出问题，严肃查处违背科学发展的行为，促进经济社会又好又快发展。二是从反腐倡廉制度建设的宗旨来看，反腐倡廉制度建设可以维护人民群众的切身利益，促进社会和谐。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是一切工作的出发点和落脚点，是促进社会和谐的新要求。坚持以人为本，关注民生，建立健全及时发现和纠正损害群众切身利益的长效机制，能保障人民群众共享改革发展成果，维护公平正义。建立健全群众利益协调机制，对于群众利益密切相关的重大事项，实行决策咨询、质询听证和社会公示制度，能充分保障群众的知情权、参与权和监督权。对公众关注度高、公益性强和公共权力大的部门，全面推行政务公开和服务承诺制，坚决纠正群众看病难、上学贵、征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产及拖欠农民工工资等方面损害群众利益的突出问题，能消除社会不和谐因素，促进社会和谐。三是从反腐倡廉制度建设对实践的作用来看，具有科学性、针对性和有效性的制度，得到认同和落实，可以对实践产生积极的作用。推进反腐倡廉制度建设，增强了制度的科学性、针对性、有效性，所制定的制度立得住、行得通、做得到，能够对科学发展产生很好的促进作用。
　　2、加强反腐倡廉制度建设，是坚持廉政勤政的重要保障。将廉政建设与勤政建设结合起来，这是胡锦涛同志对反腐倡廉建设的新要求，是对党的各级领导机关和全党同志提出的一个重要要求。廉政和勤政，是对党员干部的基本要求，一个干部能力再强，工作再勤奋，但在廉政上出了问题，就丧失了根本；而一个干部再廉洁，但不为老百姓办事，就贻误党和人民的事业。在廉政勤政建设中，制度有着不可替代的作用。在廉政制度建设方面，中央关于廉洁自律的有关规定，可以促使党员干部自重、自省、自警、自励，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止权力滥用；坚持民主集中制，积极开展批评自我批评，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度，可以加强党内生活的原则性；领导干部廉洁从政各项规定，可以禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益；公务消费管理制度，可以促使党员干部不铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；领导干部从政行为规范，可以促使党员干部减少权力“寻租”机会。在勤政制度建设方面，通过建立和完善岗位责任制度、考核评价制度和干部考核测评办法，建立良好的干部任用竞争机制，可以促使广大干部增强对党和人民事业的责任心，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平。通过制度建设，可以促使党员领导干部做到一要干净，二要干事，不仅要廉政，而且还要勤政，从而赢得人民群众的拥护和支持。
　　3、加强反腐倡廉制度建设，是统计改革发展的内在要求。当前，我省统计事业已经进入加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。在贯彻落实科学发展观的新形势下，统计工作面临着越来越严峻的考验和挑战，统计部门肩负着更大的责任和更加艰巨的任务，必须更加注重抓好反腐倡廉制度建设，这不仅关系到统计部门形象、统计队伍建设，也关系着各项统计业务工作能否正确、顺利开展，关系着统计数据质量和统计服务水平的提高。围绕统计中心工作加强反腐倡廉制度建设，是统计改革和发展的内在要求。一是落实在执行上，确保政令畅通。通过加强制度建设，使全省统计部门的各级领导和广大干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律，认真贯彻党的路线方针政策，在思想上保持和党中央、省委高度一致，真正做到政令畅通，令行禁止。二是落实在工作上，为统计工作保驾护航。通过加强制度建设，以人财物管理使用、统计数据质量为重点，以全国第二次经济普查、节能降耗统计监测、国民经济核算和统计违法案件查处等为着重点，切实发挥制度的监督检查作用，确保统计各项工作落到实处。三是落实在思想上，提供思想政治保证。通过加强制度建设，有效推动科学发展观的要求贯彻落实到统计工作的各个环节和方方面面，督促解决影响和妨碍统计工作科学发展的矛盾和问题，切实把党员干部的思想认识统一到党的十七大精神和中央省委的部署要求上来，为贯彻落实科学发展观、提高统计服务保障能力提供有力的思想政治保证。
　　二、以史为鉴，准确把握当前反腐倡廉的形势
　　历史是一面镜子。古人云：以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。我们党在87年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是要重视制度建设。
　　1、回顾历史，对党的历代领导人关于反腐倡廉制度建设的论述要认真领会。党的第一代领导核心毛泽东同志认为，反腐防变作为综合治理工程，制度建设是十分重要的，并开始了廉政制度建设的全面探索。在七届二中全会上，毛泽东就明确规定：禁止给党的领导者祝寿，禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字，制止一切歌功颂德现象。建国之初，毛泽东亲自主持起草了《共同纲领》，在其中的第18条，明确规定要“严惩贪污”，这就把廉政制度用法律的形式写进了新中国的临时宪法中。1952年，中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》，对贪污腐化、行贿受贿等罪行，根据不同情况，分别规定了明确的处理办法。以上这些规定、法律条文以及条例，对反腐倡廉斗争起到了十分重要的保证作用。在以后的实践中，毛泽东虽然过多地强调用群众运动的办法解决廉政问题，在一定程度上忽略了制度建设，但他在建国前后所进行的这些探索，仍然具有十分重要的现实意义，为我们党后来制定一系列关于廉政方面的政策、条例和法规提供了充分的理论依据。
　　党的第二代领导核心邓小平同志认为，一些严重的不正之风和腐败现象，是在新的历史条件下产生和发展起来的消极的东西。改革开放与实行社会主义市场经济，是实现社会主义现代化建设和发展经济的必由之路，但在这个过程中资本主义和其它剥削阶级的腐朽思想会乘虚而入。如果党的建设工作、思想政治工作、反腐倡廉工作抓得不力，腐败现象就会很快蔓延开来。他特别重视从体制和具体制度着眼，深刻揭示腐败产生和蔓延的体制原因。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。1992年，邓小平同志在提到反腐败和廉政建设时再次强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”他主张建立各种完备的法律和制度体系，来约束人们的行为。小平同志的论述，对我们全党同志增强遵纪守法观念，提高反腐倡廉意识，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀有着重要意义。
　　党的第三代领导核心江泽民同志，继承和丰富了毛泽东、邓小平关于反腐倡廉的理论，形成了一整套我党在新的阶段反腐倡廉的理论。他指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”“通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。” 在党的十五大上，江泽民同志指出：“反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”在十五届六中全会上，江泽民同志指出：“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的。全党要不断总结和探索有利于提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力的新办法新制度。”江泽民同志关于反腐倡廉制度建设的论述，对于我们开展反腐败斗争具有重要的理论意义和现实意义。 
　　党的十六大以来，我们党坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，以制度创新推进反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这标志着我们党把制度建设摆在了更加突出的位置上，为我们在新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了前进的方向。
　　2、学习先进，对廉洁勤政先进楷模的典型事迹要铭记在心。87年来，我们党靠艰苦奋斗起家，靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业，一个根本的原因就在于广大党员干部坚持廉洁勤政，坚持遵守反腐倡廉的各项制度。一代伟人毛泽东，在抗日战争时期，穿的是不知补了多少次补丁、袖口都露出了棉花的灰土布棉衣，布已经糟了，不能再补了。管理局特地给主席做了一件新棉衣。主席知道后，不愿意穿特制的新棉衣，按照制度规定，领了一件跟警卫员一样的普通棉衣。我们敬爱的周总理，坚持民主集中制，强调“特别是要在高级领导同志中间加强集体生活，开展批评和自我批评，来保证我们党的团结”。他把维护和巩固党的团结作为自己言行的准则，有利于党的团结的话和事就说、就做，不利于党的团结的话和事就不说、不做，讲党性不徇私情，讲原则不讲关系，无论在什么情况下都把个人荣辱置于身外。他坚持任人唯贤，反对任何派别思想、小团体习气、地方主义、山头主义和本位主义，从不搞小圈子、小集团，始终把党和人民的利益放在高于一切的位置，在维护党的团结统一方面堪称楷模。1989年，邓小平同志辞去了最后一个职务——军委主席，为建立领导干部退休制度、废除干部职务终身制发挥了带头作用，充分展示了一位无产阶级革命家的宽广胸怀和远见卓识。新时期领导干部的优秀代表郑培民，始终践行“做官先做人，万事民为先”的宗旨，始终廉洁奉公，始终执行党的各项制度规定，不仅在大是大非面前经得起考验，而且在小节上同样能严格要求自己，工作调动、搬家、儿子上学、女儿出嫁、个人爱好等，他从不张扬，坚持“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”，始终做到见微知著、防微杜渐。老一辈革命家和新时期干部楷模的感人事迹，值得我们永记在心，值得我们好好学习。
　　3、警钟长鸣，对反腐败中出现的一些典型案件要深刻反思。我们也要看到，党内确实还存在极少数腐败分子，要清醒地认识到反腐败斗争的形势依然严峻。2003年12月29日，原阜阳市委书记、副省长王怀忠因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑，是我国改革开放以来第三个被处以极刑的省部级以上腐败高官。王怀忠不仅经济上贪得无厌，而且政治上蜕化变质，工作中滥用职权、随意违规违法，作风上专横霸道、弄虚作假，生活上腐化堕落。王怀忠的所作所为，给阜阳地区带来了灾难性的后果，造成了难以估量的损失。2007年1月12日，原省委副书记、省政协副主席王昭耀因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓。与成克杰、胡长清、王怀忠酷似，又一位出身贫寒，在奋斗中崛起，由苦孩子走上省级高位的人，面对诱惑，忘记了党的培养，背离了党的宗旨，成为了反面教育的典型。2007年5月29日，国家食品药品监管局原局长郑筱萸一审被判处死刑。郑筱萸为了一己之私，不惜利用权力大肆收受贿赂，玩忽职守。他的行为，严重侵害了国家工作人员职务的廉洁性，严重破坏了国家药品监管的正常工作秩序，严重危害了人民群众用药安全及生命健康安全，造成了极其恶劣的社会影响。郑筱萸最终落得身败名裂、倾家荡产的下场，是罪有应得。2008年2月5日，原山东省委副书记兼青岛市委书记杜世成以受贿罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。作为“封疆大吏”，杜世成曾是青岛说一不二的人物。由于地位特殊，地方监管部门对他往往无法监督到位，久而久之，杜世成滋长了一种自以为是、高枕无忧的错觉，思想上的警钟解除了，“手莫伸”的警告忘记了，贪腐之心也越来越膨胀。可杜世成却忘记了，党中央还有巡视制度等一系列制约地方领导的办法。2008年4月11日，中央政治局原委员、原上海市委书记陈良宇被判处有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元，是改革开放以来继陈希同之后，第二位因腐败犯罪被司法审判的中共中央政治局委员。陈良宇涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响。廉政专家曾指出，陈良宇案具有标本意义，制度疏漏、机制缺失、管理不善与监督乏力等问题在此得到了完全体现，对整个国家社会而言极具思考价值。2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，表明了我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。
　　即使在被认为是“清水衙门”的统计部门，也不是“世外桃源”，产生腐败的土壤和条件依然存在，也出现过邱晓华违纪违法的案件。对于这些出问题的领导干部，我认为，他们除了思想上放松学习，丧失了理想信念；作风上独断专行，拒绝了权利监督；生活上欲望膨胀，背弃了道德情操等个人主观方面原因以外，关键还是在于制度缺失的客观原因。因此，我们决不能有麻痹思想，决不可丝毫松懈，要认真吸取教训，引以为戒，抓紧抓好省局机关及全省统计系统反腐倡廉制度建设。
　　三、坚定信心，各级党委政府加强反腐倡廉制度建设取得实效
　　党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。从严治党就必须高度重视制度建设。
　　1、十六大以来全党反腐倡廉制度建设取得的成就。十六大以来，我们党不断加强反腐倡廉制度体系建设，取得了令人瞩目的成就。2006年，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。为了进一步切实加强党的建设，健全和完善党内监督制度，中央相继颁布实施了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《党员权利保障条例》；为进一步规范、加强行政监察工作，保障《行政监察法》的贯彻实施，制定了《中华人民共和国行政监察法实施条例》；为规范公务员管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督、建设高素质的公务员队伍、促进勤政廉政，制定了《中华人民共和国公务员法》；2005年1月，颁布了《建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出到2010年，要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建立完善的惩治和预防腐败体系；为进一步发展党内民主，以党内民主带动人民民主的进程，中共中央发布了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》；2008年5月，中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，这是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。毫无疑问，十六大以来反腐倡廉制度建设取得的显著成就，为惩治和预防腐败体系的建成，奠定了坚实的基础。
　　2、省委省政府对反腐倡廉制度建设历来高度重视。在省纪委八届三次全会上，王金山书记强调，省委把2008年作为“制度建设推进年”，着力加强反腐倡廉制度建设，不断完善用制度管权、管事、管人的机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。在省政府第一次廉政工作会议上，王三运省长提出了政府系统反腐倡廉建设的总体要求是以制度建设为核心，加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。在省委、省政府的高度重视下，反腐倡廉制度建设取得了新成效。一是领导干部廉洁自律工作深入推进。围绕贯彻落实廉洁从政各项规定，抓住突出问题，开展专项治理。领导干部配偶、子女从业相关规定得到进一步落实；党政领导干部、企业领导人员交叉兼职问题全面纠正；国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题基本解决。全面清理了违反房改政策超标准购房、集资建房和重复享受优惠条件问题；进一步规范了公车管理、公务接待工作；严肃查处了领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题。认真清理党政机关和事业单位违反规定用公款为干部职工购买商业保险以及国家公职人员拖欠公款，收回公款5.66亿元。二是从源头上预防腐败工作成效明显。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革。积极推动制度创新，先后制定颁布和修订1600多项规定，相关管理和监督机制进一步完善。建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度在改革中完善、在巩固中深入。政务、厂务、村务、事务公开工作进一步规范。三是监督检查工作持续加强。围绕党的路线方针政策贯彻执行情况加强监督检查，建立健全纠错、查处、奖惩机制。认真执行廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度；普遍推行对党政正职和领导干部身边工作人员监督管理等制度；先后组织开展3批巡视和换届专项巡视工作，涉及17个省辖市、16个县（市、区）以及5个省直单位、2个省属高校；逐步扩大对领导干部的任期经济责任审计。反腐倡廉制度建设的深入开展，为我省科学发展、加快崛起营造了和谐稳定的环境。
　　3、省统计局近年来反腐倡廉制度建设取得的成效。今年是全省“反腐倡廉制度建设推进年”。省局党组对此非常重视，在全省统计系统开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。针对统计部门的特点，我们在反腐倡廉建设中，构建了有统计部门特色的反腐倡廉制度体系。不仅加强了对人、财、物的管理和监督，还加强了对数的管理和监督，保证了安徽的统计数据真实可信、不出假数。2007年以来，全省统计系统按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，紧密联系统计部门实际，不断加强制度建设。省局结合机关效能建设，先后制定《安徽省统计局统计依法行政工作制度》等十多项规章制度；各市、县（区）局也围绕人、财、物、数四个方面的权力运行，进一步完善各项监督管理制度。据不完全统计，2007年全省统计系统修订和新建规章制度200多项。这些制度的建立，逐步形成了用制度管人、管财、管物、管数、管事的良好局面。同时，加强对权力运行的监督检查。全省统计系统重点加强了对人、财、物、数的重要环节的监督检查。省局重点对执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行监督检查，把监督贯穿于干部晋升和招录公务员工作的全过程。对全省5市6县（区）局开展了财务收支和普查经费审计，有力地促进了财务收支的真实性、合法性和效益性。加大统计执法检查力度，去年全省检查7388个单位，查出统计违纪违法行为1923起，立案查处1259起，结案1220起。马鞍山、合肥、宿州、宣城等市局，公开曝光典型案件，达到了“查处一件，影响一片，教育一方”的效果，增强了全社会依法统计意识，提高了源头数据质量，扼制了“数字腐败”现象，营造了廉洁、高效、和谐的统计环境。
　　四、重在预防，以教育活动的实际效果推动统计事业科学发展
　　防止腐败问题的发生，是反腐倡廉制度建设的根本目的，也是统计工作防范风险、健康发展的内在要求。
　　1、明确活动安排，做到开展活动心中有数。为了更好推进反腐倡廉制度建设年活动，按照省纪委、省委组织部、省委宣传部的部署，我局将组织开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，时间从7月1日起至7月底结束。具体分三个阶段进行：第一阶段：“学”、“看”、“讲”；第二阶段：“查”、“谈”；第三阶段：总结。此次主题教育活动的对象是全局党员干部，重点是党员领导干部，按照 “学”、“看”、“讲”、“查”、“谈”五个步骤进行：一是“学”。主要学习党的十七大关于反腐倡廉建设新要求、胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话、中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，学习中纪委十七届二次全会和省纪委八届三次全会文件，学习全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议和芜湖现场会精神，辅以学习《反腐倡廉法规制度建设教程》和《加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展主题教育读本》。二是“看”。组织党员干部集中观看反腐倡廉电视专题片：《秉公用权廉洁从政警示录》、《居安思危续集——警惕颜色革命》、《抵制诱惑警示录》、《党员干部廉洁自律须过四关》、《风清旗更红——安徽省反腐倡廉文艺晚会实况》等。三是“讲”。结合建党87周年纪念活动，由我给大家上一堂党课。四是“查”。党员领导干部认真查找在严格遵守法律法规、党纪政纪等方面存在的突出问题，以及本单位在建立、完善和落实反腐倡廉制度方面存在的缺陷和薄弱环节。五是“谈”。以加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展为主题，联系实际，局党组将召开一次理论中心组学习讨论会，谈学习教育体会。重点谈：完善、创新和落实所分管部门廉政制度方面履行领导职责的情况，以及自身遵守反腐倡廉制度方面存在的主要问题，深刻剖析思想根源，明确努力方向。希望大家积极参加主题教育活动，取得扎扎实实的成效，有力推动统计事业发展。
　　2、实施“软约束”，大力开展廉政文化建设。5月22日，全省统计系统“阳光统计文化工程”正式启动。廉政文化寓于统计文化之中至关重要。通过深入推进廉政文化建设，确立三种意识：一是确立服务意识。借助廉政文化的导向作用，使我们牢固树立统计工作全心全意为人民服务的宗旨，消除统计系统内的一些消极腐败现象，化解内部矛盾，使统计系统上下和谐、内外和谐，形成凝聚力、向心力和战斗力，提高统计工作的社会公信度。二是确立法制意识。借助廉政文化的教育作用，使统计工作者确立依法行政的职业理念，明确自己的权利与责任，真正做到依法统计、规范服务。三是确立自律意识。借助廉政文化的熏陶作用，使统计系统的领导干部和工作人员按照“自重、自省、自警、自励”的要求，加强道德修养，陶冶思想品德，提高精神境界，增强自控能力，自觉抵制各种不正之风的干扰和侵蚀，打造诚实可信的统计人形象。
　　3、实施“硬制约”，完善创新各项制度措施。在制度建设中，要把握三条原则：一要加强制度的及时跟进。确保“政策要跟得上对策”，防止制度的漏洞和盲区。二要加强制度的检查。对制度的运行情况要及时掌控，该修订的要修订，该废止的要废止。三要防止制度缺陷。制度要规范、严谨、公正，避免因制度本身缺陷而成为腐败的“护身符”。作为统计部门，要结合工作实际，在完善“人、财、物”的管理制度中，要包括大型普查、专项调查等重大任务的工作规范；在完善“数”的管理制度中，要强化统计数据评估、发布和依法行政工作程序等方面的工作规范。针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，紧紧围绕规范权力运行、消除滋生腐败的条件和空间、改进机关作风、规范执法行为、维护群众利益，突出抓好加强行政监督、执法检查、指标数据评估、统计服务、便民行政许可事项等方面的制度建设；抓好干部任免、资金管理使用、固定资产保管使用、办公用品采购、工程项目招标等行政管理方面的制度建设；抓好领导班子和领导干部廉洁从政、转变作风、民主集中制等方面的制度建设。通过制度的完善创新，促进统计事业又好又快发展。　　
　　4、实施“细预防”，做到预防腐败与时俱进。预防腐败，要靠制度，也要靠科技。通过运用现代科学技术，使各种重要制度具有可操作性，解决好那些可能导致腐败的“细节”问题。比如，通过采用信息技术、通信技术和网络技术，使统计数据上报直接、迅速，不会失真，也不会因为人为操作而出现假数据；推行电子政务，开展网上审批，进行网上跟踪和监督检查；通过工资卡、消费卡的使用，限制现金流量，使个人储蓄和消费做到实名制、真实化；实行网上举报，畅通群众表达诉求的渠道，等等。这些先进技术的应用和细节问题的解决，必将保证反腐倡廉制度得到很好的实施，必将有效地推进预防腐败工作。
　　5、做到“五个必须”，为贯彻落实科学发展观提供统计保障。只有反腐倡廉制度建设好了，统计事业才能健康发展，才能为贯彻落实科学发展观提供统计保障。贯彻落实科学发展观，对统计工作提出了新的更高的要求。全省统计系统为落实科学发展观提供统计保障，一定要做到“五个必须”：一是必须高举中国特色社会主义旗帜，进一步加强学习，努力解放思想，不断进行统计创新。广大统计工作者要深入学习党的十七大文件，准确把握中国特色社会主义理论的科学体系，深刻领会党的十七大的精神实质。要加强对经济社会科学知识、统计理论方法和现代科学技术的学习，努力提高贯彻落实党的十七大精神、推进统计改革创新的本领。二是必须加快统计改革，努力提高统计的科学性、准确性和时效性。为各级党委政府、各类经济体和广大社会公众提供科学、准确、及时的统计信息，是统计工作贯彻十七大精神的根本要求。要按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府、完善制约和监督机制的要求，理顺统计工作关系，完善统计监督机制，提高统计的效能和公信力。要围绕推动科学发展、构建和谐社会的要求，进一步改革统计调查制度，不断拓展统计领域，改进调查方法，更好地发挥统计信息的评估、引导和监督作用。三是必须大力加强各项统计建设，努力提高统计能力。全省统计部门要加强基层基础建设，积极推进基层基础工作规范化。要加强统计法制建设，强化统计普法宣传教育，加大统计执法检查力度，坚决查处统计违法行为，逐步建立完善的统计法律制度和执法监督机制。要着力推进统计信息化建设，努力实现统计工作从方案设计到数据采集、传输、处理、管理、发布全过程的网络化、信息化。要加强统计队伍建设，建立科学完善的用人机制，加强各级统计机构领导班子建设，提高统计人员业务素质和职业道德水平，努力建立一支坚持原则、精通业务、作风扎实的高素质统计队伍。四是必须拓展统计服务领域，改进统计服务方式，不断提高统计服务水平。要树立统计产品是公共产品的理念，充分发挥统计资源的社会效益，使统计成果惠及全社会。要密切监测经济运行和社会发展情况，及时反映经济和社会发展的趋势和存在问题，并研究提出有关建议。要认真贯彻执行《政府信息公开条例》，规范统计数据公布的内容、时间和程序，完善政府综合统计机构与部门间统计资料相互提供制度，充分利用网络、电视、广播、报刊、咨询服务电话等多种渠道发布和提供统计资料。加强与用户的沟通和联系，加强对统计数据的诠释。五是必须充分发挥党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和共产党员的先锋模范作用。把深入学习实践科学发展观活动和引导广大干部讲党性、重品行、作表率与当前工作紧密结合起来，为夺取抗震救灾和经济社会发展双胜利提供组织保证和统计保障。
　　同志们，加强反腐倡廉制度建设是一项长期而艰巨的任务。当前，全国上下正处在“举全国之力抗震救灾、聚全民之心办好奥运”的关键时刻，做好统计部门自己的事情，就是对抗震救灾和迎接奥运最大的支持。我们一定要坚定信心，振奋精神，改革创新，扎实工作，不断加强反腐倡廉制度建设，以制度建设推动今年统计各项工作任务的圆满完成，促进全省统计事业又好又快发展，更好地为贯彻落实科学发展观提供统计保障！
　　谢谢大家！