政 府 工 作 报 告

各位代表：
　　 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2002年工作及过去五年主要成就回顾
　　2002年，全市人民在中共淮南市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第七次党代会和市十二届人大五次会议精神，团结一致，开拓创新，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了新成绩。
　　（一）国民经济快速健康发展。预计完成国内生产总值151亿元，比上年增长9.5%。农村经济稳定增长。农业增加值18.9亿元，增长10.6%。粮食产量88.6万吨，增长25.2%；肉类总产量7.4万吨，增长3%；水产品产量4万吨，增长15%。成片造林4.8万亩，增长8倍。乡镇企业销售收入145亿元，增长9%。第二产业预计完成增加值72.7亿元，增长8.9％。其中全部国有及年销售收入500万元以上非国有企业完成工业增加值43.8亿元，增长9%；经济效益综合指数78.3，比上年提高6个百分点；实现利税13.6亿元，增长26.7%。原煤产量3150万吨，增长27%；发电量172亿千瓦时，增长5.8%。第三产业预计完成增加值59亿元，增长9.9%。实现消费品零售总额51亿元，增长8%。全社会固定资产投资预计完成40亿元，增长16.3%。全部财政收入预计完成17亿元，增长14.8%。其中地方财政收入8.8亿元，增长12.6%。金融形势稳定。
　　（二）改革开放向纵深拓展。国有企业改革继续深化。8户国有骨干大中型企业现代企业制度建设进一步规范。列入省考核的24户国有中小企业有三分之二实现了改制退位；9户国有企业实施了破产，其中3户破产终结，淮南矿业集团3个项目、6对资源枯竭矿井关闭破产工作基本结束。7户企业进行了资产重组。国瑞药业参与国药集团上市成功，实现我市企业上市零的突破。国有粮食企业改革稳步推进。农村税费改革进一步完善。政府职能进一步转变，市、县（区）机构改革基本完成。行政审批制度改革取得成效，清理废止行政审批事项201项。政务服务中心建设得到加强。公共财政支出改革进一步深化，全面推行部门预算，国库集中支付开始启动。投融资体制改革稳步推进，组建了市城建投资公司。成立了市城市信用社。整顿和规范市场经济秩序工作取得新的成效，发展环境进一步优化。对外开放取得明显成效。新批外商投资企业6家，合同利用外资11646万美元，实际利用外资4509万美元，比上年增长158%；引进内资项目71个，总投资24.1亿元，实际到位资金5.1亿元，比上年增长10.2倍。完成进出口总额3850万美元，比上年增长9.9%。开发区建设取得突破性进展。开工建设了路网工程，总投资3亿元。新批入区企业27家，其中外资企业5家，实际利用外资占全市的44.3%。韩国信友株式会社、香港碧领公司、澳洲江氏、万向集团、丰原集团、江中制药、托普集团等相继落户开发区。成功举办了2002年中国豆腐文化节和安徽省第三届花卉博览会，节庆期间签订经济合同金额28.6亿元。对外交流进一步扩大，外事、侨务、对台工作得到加强。
　　（三）城市建设和管理不断推进。合徐高速公路淮南连接线路基基本贯通，朝阳中路、朝阳东路东段、舜耕西路、凤利路、凤台明珠大道、沿矿路土坝孜段建成通车，洞山东路、凤蒙路、省道225线开工建设。第一污水处理厂建成投入试运行，第二水源工程（五水厂）基本完工，东部污水管网工程开工建设。旧城改造力度加大。新长江商贸新区、淮南商贸文化广场、金太阳广场、金湾名街、八公山步行街、凤台中山南路等30个旧城改造工程相继开工建设，拆迁面积48万平方米，改造面积187万平方米，完成投资4亿元。新开工住宅面积53.3万平方米，竣工58.5万平方米。建设改造了泉山西路、国庆路、蔡新路等7条城市道路绿化带，新增绿地面积23万平方米。八公山国家地质公园揭牌，同时被批准为国家森林公园，上窑森林公园建成开园。凤台县新城区建设全面启动。进一步理顺了城市管理体制，加强了市政设施的维护，加大了对占道经营、路牌广告等专项整治力度，开展了旧住宅小区综合整治，新设了一批标准城市地名标志，新增了一批环卫设施。环境保护措施得到落实，城市环境综合整治工作取得新的成效。国土资源保护得到加强，国土资源市场化运作迈出新的步伐。
　　（四）各项社会事业全面进步。组织实施科技项目20项，鉴定科技成果31项，2项获国家科技进步奖。经济、社会领域信息化水平有新的提高，电子政务一期工程正式启动。完成了市第九次科技进步奖评审工作。农业科技示范园区建设在全省保持领先水平。加强了以煤的气化为核心的洁净煤技术研究开发。基础教育在巩固中提高，高中阶段招生规模比上年增长37.1%，中小学基础教育课程改革开始启动。高等教育迅速发展，高校在校学生比上年增长33.4%。办学条件继续改善。实施中小学危房改造项目138个，施工面积11.6万平方米，示范高中基础设施建设工程开始启动，淮南师范学院新校区开始建设。城乡群众文化生活丰富多彩，文艺创作和文艺演出取得新成果，网吧、游戏机等文化市场治理整顿取得新的进展。医疗卫生条件继续改善，预防保健工作不断加强。群众性体育活动蓬勃开展，在省十运会上我市取得总分第六名的好成绩。计划生育工作完成省下达的人口计划，进入省先进行列。新闻、广播电视宣传质量和水平有所提高。质量技术监督、审计、监察、统计、档案、地方志、地震、气象、民族、宗教、老龄等其他各项工作都取得了新的成绩。
　　（五）精神文明和政治文明建设不断加强。深入贯彻公民道德建设实施纲要，公民道德素质不断提高。创建文明城市活动深入开展，城市文明程度有新的提高。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决议；自觉接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和社会各界对政府工作的意见和建议。办理人大议案、建议103件和政协建议案、提案285件，办理质量进一步提高。积极实施依法治市方略，加大了普法、依法治理工作力度。政府法制建设进一步加强，提请市人大审议并通过地方性法规1件、制定规章2件。对建国以来我市地方性法规、规章和其他政策措施进行了清理，废止382件。行政执法责任制进一步拓展延伸，相对集中行政处罚权试点工作全面启动。完成了第五届村委会换届选举和城市社区居委会组建工作，田家庵区被命名为全国社区建设示范区。严打整治专项斗争取得成效，社会治安状况进一步好转。安全生产执法力度加大，安全生产形势良好。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强，第五次荣获全省双拥模范城称号。开展了政风评议工作，政府机关作风进一步转变，政府与群众的联系得到加强。从源头上预防和治理腐败力度加大，纠风治乱工作成绩突出，查处了一批违法违纪案件。
　　（六）城乡人民生活继续改善。预计全部职工平均工资7350元，比上年增长11.1%；城镇居民人均可支配收入5300元，同口径比上年增长17%。预计农民年人均纯收入2290元，比上年增长7%。大幅度增加了社会保障支出。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金基本上做到按时足额发放；城镇最低生活保障人数由年初的6.1万人扩大到年末的11.3万人，初步实现了应保尽保。全年发放社保资金5.09亿元，其中财政资金2.74亿元。
　　2002年是市十二届人民政府任期的最后一年。回顾本届政府任期的五年，面对严峻复杂的经济环境，我们认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，着力解决发展中面临的各种矛盾和问题，在困境中奋力拼搏，国民经济保持了持续稳定增长，社会事业、精神文明和民主法制建设取得长足进步。
　　五年来，综合实力迈上新台阶。五年间，国内生产总值年均增长5.1%；财政收入年均增长7.5%，累计完成全社会固定资产投资191亿元。张集煤矿、花家湖选煤厂、洛河电厂二期2×30万千瓦机组、淮化集团“1830”工程等一批重大项目相继竣工投产，新增煤炭生产能力400万吨、发电装机容量60万千瓦、合成氨生产能力18万吨。建设了泥河除涝、城市防洪、东风湖移民安置、国家粮食储备库等25个国债项目，总投资26.09亿元，其中争取国债资金7.7亿元。
　　五年来，结构调整取得新进展。三次产业结构由1997年的14.3：54.2：31.5调整为2002年的12.5：48.4：39.1。支柱产业发展壮大，传统产业改造升级步伐加快，高新技术产业不断成长，旅游、信息、金融证券、社区服务等新兴服务业加快发展，农村产业结构进一步优化。所有制结构调整力度加大，非公有制经济占GDP的比重比1997年提高5个百分点。
　　五年来，改革开放实现新突破。国有大中型骨干企业基本建立了现代企业制度，中小企业改制退位和资产重组取得重大进展。“三年两个大多数”目标基本实现。争取企业债转股额61.9亿元。“三条保障线”进一步健全，城镇职工基本医疗保障制度初步建立。住房制度改革步伐加快，财税、金融、价格改革不断深化。农村税费改革试点取得显著成效，新的农村税费制度框架基本确立。粮食、棉花流通体制改革逐步完善。成立了毛集社会发展综合实验区。对外开放进一步扩大。五年累计实际利用外资11144万美元，引进内资5.9亿元，一批国内外大企业、大集团落户我市；累计完成进出口总额14659万美元。开发区建设取得新的成绩，已成为招商引资和经济增长的重要载体。成功举办了3届中国豆腐文化节。
　　五年来，城乡面貌发生新变化。完成了新一轮城市总体规划修订，确定了“东进南扩”的城市总体发展战略。基础设施不断完善，城市服务功能进一步增强。新建、改建31条城市道路，新增道路面积52.82万平方米；电信大厦、邮政大楼、供电调度中心、联通大厦等建成投用。房地产业发展迅猛，旧城改造步伐加快。毛集镇等10个中心镇建设初具规模。环境保护基础设施建设得到加强，污染防治取得成效，生态环境得到改善，城市绿化覆盖率达到29%。城市管理水平进一步提高，市容市貌明显改观。
　　五年来，科教兴市取得新成绩。五年间，有58项成果获国家级、省级科技进步奖，三次获得“全国科技进步先进城市”称号，一县四区成为全国科技工作先进县区。教育事业快速发展，基本实现了普及九年制义务教育，高中阶段招生规模不断扩大，淮南一中、二中被批准为省级示范高中，职业教育、成人教育进一步发展，全民受教育水平显著提高。淮南工业学院更名为安徽理工大学，在淮南师专的基础上成立了淮南师范学院，安徽工贸学校升格为安徽工贸职业技术学院，矿务局职大升格为淮南职业技术学院。文化、卫生、体育等各项社会事业健康发展，少儿文艺和花鼓灯艺术创作、演出取得丰硕成果。人口、资源、环境三项基本国策全面落实。
　　五年来，人民生活水平得到新提高。2002年全部职工人均工资比1997年增加1293元，年均增长4.1%；城镇居民人均可支配收入比1997年增加1486元，年均增长6.8%。消费结构小康型特征明显，城市恩格尔系数下降到47%。人均居住面积比五年前增加4.7平方米，住房成套率提高22个百分点。农民人均纯收入年均增长2%，农村人均居住面积增加4.9平方米，砖木和钢混结构住房比重达99.2%。五年脱贫人口1.6万人。
　　各位代表，回顾过去的五年，我们走过了不平凡的历程。成绩的取得来之不易，是全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻淮解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心支持淮南建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成就令人鼓舞，五年的实践也使我们积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，不断解放思想、实事求是、与时俱进；必须始终把加快发展作为第一要务，一切服从、服务于经济建设这个中心，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持以改革开放为动力，把招商引资作为经济工作的重中之重，大力培育新的经济增长点；必须把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点和归宿，注意解决关系人民群众生活的突出问题，不断增加城乡居民收入；必须坚持两手抓、两手都要硬的方针，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会全面进步；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持在稳定的前提下推进改革发展，以改革发展促进社会政治稳定。
　　在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是：经济总量不大，经济结构不合理，产业层次不高，经济外向度低，经济持续快速增长的基础尚不稳固；就业和再就业问题突出，社会保障压力大，城乡居民收入增长不快，部分群众生活比较困难；城市基础设施建设任务艰巨，城市管理体制有待进一步理顺，城市管理水平有待提高；政府职能转换与新形势、新任务的要求还不完全适应，一些地方、部门和干部中形式主义、官僚主义、铺张浪费、贪污腐败还不同程度地存在；社会风气和社会治安也有待于进一步治理。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效措施,认真加以解决。
　　二、今后五年的发展目标与2003年的主要工作任务
　　未来五年，是我市贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。当前，世界多极化和经济全球化曲折发展，科技进步日新月异，跨国并购高潮迭起，加入世贸组织对我国经济社会发展影响日益广泛和深刻；国内东部地区产业升级和转移进一步加快，西部大开发向纵深推进，地区间的竞争将更加激烈。新的形势给我们带来了前所未有的压力和挑战，也给我们带来了不可多得的历史机遇。形势逼人，不进则退。抓住机遇，趋利避害，我们就能够争取主动，赢得发展；否则，在新一轮竞争中就会处于被动，发展的差距将会进一步拉大。我们必须认清形势，振奋精神，把握机遇，迎接挑战，进一步增强忧患意识、赶超意识，增强紧迫感、责任感，以更加积极的姿态、更加坚实的步伐，推进淮南经济和社会更快更好地发展。
未来五年政府工作的指导思想是，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持把加快发展作为第一要务，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，大力实施大开放战略、科教兴市战略、城镇化战略和可持续发展战略，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会而努力奋斗。
　　今后五年的主要目标是：
　　——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长9.5%，到2007年达到240亿元，财政收入同步增长，到2007年达到27亿元，全社会固定资产投资累计完成250亿元，主要经济指标位次在全省靠前，综合实力和市场竞争力显著提高。
　　——国有经济的战略性调整和国有企业改革取得重大突破，非公有制经济比重达到30%以上，建立较为完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，累计利用外资3亿美元，经济外向度显著提高，经济发展的活力和后劲明显增强。
　　——城镇化进程显著加快，到2007年城市化水平达到60%，城市建成区面积达到100平方公里，基本完成旧城区改造，城市绿化覆盖率超过35%，城市人均公共绿地达到8.5平方米，初步形成功能完善、山青水秀、城乡一体的园林城市新格局。
　　——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治市方略得到落实，人民的政治、经济和文化利益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
　　——市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。市民享有接受良好教育的机会，到2005年城镇基本普及高中阶段教育，逐步提高农村高中教育比重，扫除青壮年文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
　　——人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。社会保障体系比较健全，五年新增就业岗位10万个，家庭财产普遍增加，人民过上更加宽裕的生活。
　　——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是第十三届市人民政府任期的第一年。全面贯彻党的十六大和中央、省、市经济工作会议精神，扎实做好2003年政府各项工作，意义十分重大。
　　今年政府工作总的要求是：把贯彻扩大内需的方针与加快经济结构调整结合起来，着力培育新的经济增长点，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，大力推进新型工业化，积极发展农业和农村经济，继续扩大投资规模，切实加强城市建设和管理，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高人民生活水平。加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。
　　2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右，财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长5%左右；人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下各项工作：
　（一）坚持走新型工业化道路，着力培育新的经济增长点
　　坚持以工业化为核心，走新型工业化路子，以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级。
发展壮大支柱产业。进一步做大做强煤电化主业，提高煤炭生产和转化能力。加快刘庄煤矿建设进度，确保2005年竣工投产；开工建设张集北区、顾桥煤矿，确保张集北区2005年竣工投产，顾桥煤矿2006年投产，到2007年全市煤炭生产能力达到5000万吨。开工建设田家庵电厂6号机组和花家湖、潘集综合利用发电厂，力争平圩电厂二期工程立项，加快洛河电厂三期工程前期工作，支持香港瑞亨公司建设2台22万千瓦煤矸石洁净煤发电厂，支持淮南矿业集团与华能集团、中电投上海电力合作建设华东电源基地，到2007年全市发电装机容量力争达到500万千瓦。加强与国内外大企业、大集团和科研院所合作，加快实施煤化工基地建设规划，争取淮化合成氨老系统改造项目年内立项建设，做好60万吨甲醇项目的前期工作。
　　改造提升传统产业。加大技改投入力度，推进有竞争优势的传统产业的装备更新和产品开发。完成技改投入12亿元，突出抓好20个重点技改项目，积极争取一批新项目列入国家第三批“双高一优”计划。全面实施医药企业GMP改造，加快新产品开发，促进医药工业尽快成长为新的支柱产业。加快建设以信昊为龙头的集纺织、印染、服装为一体的纺织工业基地，推进新集纺织公司资产重组，促进纺织业尽快成长为新的经济增长点。整合资源，积极发展汽车配件产品，支持淮南煤矿机械厂、华联机械厂资产重组，促进机械工业振兴。建设宏泰公司三期工程，使其形成年产50万吨轧钢能力；积极筹建陶瓷工业园，加快水泥企业技术改造步伐，促进冶金、建材企业上规模、上水平。支持江氏啤酒达到10万吨生产能力，实施美华油脂二期工程，加快皖纸公司、肉联厂重组，大力发展轻工、食品业。
　　大力发展高新技术产业。重点发展信息、生物医药、光电通信、洁净煤和新材料高新技术产业群。加快推进政府、企业信息基础设施建设，全面建设宽带互联网，逐步实现光纤到户。大力发展电子政务、电子商务，实施电子政务一期工程，推进办公自动化建设。支持田家庵区与联想集团合作，创建“中国数字第一区”。完成托普软件园一期工程，推动IT产业发展。以光纤光缆项目建设为重点，发展光电通信产业。大力推进生物医药工业园建设，实施国家中药保护品种现代化工程。支持淮化集团建设煤气化、煤基替代燃料品、煤基合成油品工业示范基地。积极推进微米亚微米氮化硅产业化，发展新材料产业。鼓励企业和科研单位参与高新技术创业中心建设，促进高新技术成果转化，降低企业创新创业成本和风险。
　　加快推进县区工业化进程。突出优势，形成特色，大力发展优势产业和特色产业，防止低水平重复。把农产品加工业、劳动密集型产业、为城市服务的产业和与城市工业配套的产业作为主要发展方向。按照“相对集中、发挥特色、提高工业集中度、形成合理生产力布局”要求，加快县（区）工业园和乡（镇）工业小区建设，使之成为招商引资的载体和县区经济新的重要增长点。主攻民营经济，加快国有、集体中小企业包括乡镇企业民营化进程，通过资产重组和科技创新，不断扩大生产规模，上水平，增效益，使民营经济尽快成为县区经济的主体、县区财政的支柱。
　　（二）调整优化农业结构，加快农业和农村经济发展
　　统筹城乡经济社会发展，坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为落脚点，发展农业生产力，繁荣农村经济。
　　积极推进农业结构调整。在提高粮食单产、稳定粮食总产的基础上，充分发挥区域比较优势，调整优化种植业结构，扩大优质高效经济作物种植面积，力争经济作物比重达到30%。大力实施养殖业富民计划，建设养殖基地，发展养殖大户，制定乳业发展规划，继续抓好奶牛扩群，力争养殖业比重达到50％以上。加快农业科技成果转化和农业先进实用技术的推广应用，引进新品种20个，推广新技术10项，建成2-3个市级农业科技示范园。进一步推进农业产业化经营，通过政策引导、资金扶持、技术支持，加快壮大10户龙头企业，力争将白蓝集团、宏宇集团建成省级农业产业化龙头企业。积极发展订单农业，面积达到25万亩。切实加强农业标准化工作，建立以黄心乌、优质米、优质花生、特种水产为重点的标准化生产基地，抓好凤台县农业标准化示范县建设，争创无公害农产品2-3个、绿色食品1-2个、省级名牌农产品1-2个。重视豆制品的深加工和创名牌工作。充分发挥项目对农业结构调整的推动作用，抓好万亩水稻制种、江黄颡鱼人工繁殖和产业化、农产品质量监测中心、畜禽疫病监控中心、农作物病虫害预测预报等10个农业重点项目的实施。
　　加快农村劳动力转移步伐。积极组织劳务输出，争取向市外转移农村劳动力13万人。加强对农村劳动力的素质教育和专业技能培训，搞好信息服务，引导农村劳动力合理有序流动。大力开展乡镇企业二次创业，突出抓好营业收入500万元以上的骨干企业，新建、改造5-6个乡镇工业园区，确保乡镇企业两位数增长。把发展工业小区与建设小城镇有机结合起来，引导乡镇企业相对集中，连片发展。结合新矿区建设，制定完善城镇发展规划，加快10个重点城镇的基础设施建设，增强其经济实力和吸纳农村劳动力的能力。
　　切实加强农业基础设施建设。加快以淮干整治、城市防洪、泥河综合治理为重点的骨干水利项目建设，争取凤台黑龙潭切滩及上下六坊堤废弃工程年内动工建设，力争实施城市防洪三期工程，确保泥河综合治理批准立项，完成农田水利基本建设土石方350万立方米。继续组织实施退耕还林、“万里绿色长廊”、淮河防护林等重点工程，完成成片造林10万亩，新建农田林网5万亩，建设3000亩苗木生产基地。加强农村县乡道路、邮政、通信、信息等基础设施建设，抓好农村10大市场建设，争取将夏集米市、尚塘花生市场、安成畜禽水产品批发市场建成国家级农产品批发市场。继续推进农网入乡进村到户工程。认真编制和申报凤台县、潘集区扶贫开发项目，千方百计争取资金，改善贫困地区的生产、生活条件。
　　进一步深化农村改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地流转形式，制定土地流转政策，解决向市外转移人口的后顾之忧。鼓励农民对低产田、低产水、低产林、低产园进行承包改造。改革国有农场、林场和小型水利设施的管理体制和经营形式，加大乡镇企业产权制度改革力度。继续巩固农村税费改革的成果。实施乡镇财政解困工程，化解乡镇村级债务。依法做好农民负担的监督和管理工作，坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担。
　　（三）积极实施大开放战略，努力提高对外开放水平
　　坚持以开放促改革、促调整、促发展，加快发展开放型经济，积极参与国际竞争。
　　努力提高利用外资水平。坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，扩大规模，注重质量。进一步提高制造业利用外资水平，不断开拓服务业、高新技术产业、现代农业和城市基础设施建设等利用外资新领域。重点做好针对韩国的招商工作，加大对美、欧、日和台湾、香港地区的引资力度，积极承接沿海产业和资本的转移。充分发挥存量优势，在企业招商重组上突破；充分发挥资源优势，在煤电化大项目利用外资上突破；充分发挥骨干企业的主体作用，在引进大公司、大集团特别是跨国公司上突破，确保全年引进外资5000万美元，引进内资10亿元。进一步优化外商投资的法制、政策、舆论和服务环境，营造亲商、安商、富商的氛围。积极改进招商方式，落实招商引资激励政策。认真做好招商引资项目的跟踪落实工作，提高项目履约率和资金到位率。
　　全面加快开发区建设。坚持把开发区作为全市对外开放的龙头来抓，使之成为全市经济的重要增长极。调整完善开发区规划，完成20平方公里整体规划和10平方公里详细规划。逐步完成10平方公里区域内的路网建设，同步推进水、电、气、通讯、排水、排污等配套设施建设。重点加快韩国工业园建设，确保年产1000万平方米织布、年产150万件毛衫、年产200万米亚麻纺纱和100台纤维织机等项目建成投产。进一步加大开发区招商引资力度，争取再有5－6家大公司、大财团来开发区投资兴业。
　　千方百计扩大出口。巩固传统出口市场，开拓新兴市场，促进外贸经营主体和市场多元化。坚持“科技兴贸”方针，积极支持骨干企业扩大出口，重点拓展机电、化工、纺织、煤炭等产品出口。加强对重点出口企业联系和重点出口产品的跟踪服务，改善出口环境。加快外贸企业改制和实业化步伐，积极推进进出口经营权向民营企业扩散，支持更多的企业取得自营进出口权，扩大出口主体，培育新的出口增长点，确保出口总额达3000万美元。
　　进一步加强对外交流与合作。主动接受江、浙、沪的辐射，加快融入长江三角洲经济圈。鼓励和吸引外地大企业来淮设立分部、区域销售中心、研发中心。办好2003年中国豆腐文化节。加强外事、侨务、对台工作。争取缔结1－2个国际友好城市，促进经济文化交流。
　　（四）进一步深化改革，推进体制创新和机制创新
　　进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，加快体制和机制创新，着力增强经济发展的活力。
　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。对列入省国有骨干大中型企业行列的8户企业以及其他大中型企业继续实行规范的公司制改革，进一步完善法人治理结构，真正转换经营机制。全面完成列入省考核的24户国有中小企业改制退位任务。对未列入省考核的28户国有中小企业、各县区属中小企业及84户乡镇集体企业，按照出售、租赁、承包等“九个一批”的方式退出。切实抓好企业破产重组工作，稳步分离国有企业办社会职能。按照中央统一部署，积极准备，推进国有资产管理体制改革。
　　鼓励、支持和引导个私经济加快发展。进一步放宽民间资本投资领域，消除民间投资的体制性障碍，创造各类所有制企业平等参与市场竞争的条件，积极引导民间和社会资金投资创业。支持私营经济进入开发前景好、投资回报率高的项目；支持私营经济收购、兼并、租赁国有集体企业，参与城市公用设施、风景名胜区等方面的建设和经营，发展教育、文化、卫生、体育等新的产业；支持个私企业参与产学研合作，鼓励科技人员、大中专学生创办、领办、参与兴办科技型企业。加快民营科技园建设。改造民生担保公司，加快建立和完善个私企业信用担保机制。大力整治“三乱”，切实改善个私经济发展环境。实施政府挂牌保护、领导挂点联系、银行挂钩支持，培植私营企业大户，促其做大做强。全年个体私营经济在经济总量中的比重提高2个百分点。
积极推进金融体制改革。积极支持国有商业银行综合改革，改善银企关系，加强银企合作，争取更多的信贷投入，支持地方经济发展。深化农村信用社改革，明确产权关系，强化约束机制，争取国家政策支持，增强为农服务功能。进一步转换市城市信用社经营机制，扩大服务领域，增强竞争实力，积极筹备组建城市商业银行。
　　加强市场体系建设和监管。加快发展各类生产要素市场，提高优化配置生产要素的能力。推动市场资源优化重组，重点加快物流中心建设，积极发展连锁经营、销售代理、配送服务、超市等新型业态，力争1-2家国内外大型零售企业落户我市。拓展经纪、拍卖等交易方式，消除行政垄断和地区壁垒，提高市场开放程度和资源配置效率。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决惩处制假售假、无照经营和不正当竞争；着力抓好集贸市场和加油站的整治，进一步规范煤炭市场、工程建筑市场和文化市场秩序；继续开展价格和收费专项整治；全力维护财税秩序和金融安全，认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定。切实加强社会信用建设，构建“信用淮南”。
　　（五）加大城市建设力度，进一步提高城市管理水平
　　坚持以城市现代化为主要驱动力，推进城市化，实现城乡融合，增强城市的吸引力、内聚力和辐射力。
　　切实强化城市规划管理。立足建设山水园林城市的目标定位，高起点、高标准完成城市总体规划修编和中心城区概念性规划。制定城市近期建设用地规划、路网规划、通信网络规划、绿地规划、开发区新区规划。在城市规划和设计中引入竞争机制，着力提高规划水平。加强规划储备，发挥规划在城市建设中的龙头作用。强化规划的严肃性、法定性和权威性，抓好规划实施和执法管理，确保规划严格执行。
　　加大城市基础设施建设力度。加快合徐高速公路淮南连接线建设，确保10月1日全线通车。建设和改造洞山东路、惠利大道、凤蒙路、省道225线、206国道国庆路至开发区段、田大路、潘集北路、袁庄路、沿矿路和平村段、唐山路、谢李路、卧龙山路、九洛路、淮潘路平圩大桥至安成铺段，延伸朝阳东路。加强市政基础设施建设。全面完成二水源（五水厂）工程，开工二水源西水东调管线工程，加快东部污水管网、城市集中供热管网工程建设进度，开工建设城市广场和“西气东输”天然气利用工程，加快西部污水处理厂前期工作。进一步加快凤台新城区建设和西部城区及袁庄改造步伐。
　　强力推进旧城改造。充分发挥政策引导和规划调控作用，坚持统一规划、综合开发，鼓励成片开发、限制零星开发的原则，加大旧城改造力度。支持淮南矿业集团实施总面积350万平方米的旧房改造工程，加快商贸文化广场、金太阳广场、泉山十字路口、金湾名街、远望小区等9个重点旧城改造项目建设进度。进一步发展以经济适用房为重点的房地产业，建设总面积100万平方米的惠利花园等大型商住小区。全年新建住宅面积100万平方米。全面提高住宅建设质量，加强物业管理，改善城镇居民居住条件。
　　加强城市生态建设。全面实施创建国家园林城市五年计划、淮南市城市绿地系统规划和森林生态网络体系建设规划，提高城市绿化水平。建设环城林带、连接线林带等林业重点工程，开展绿色小区、绿色学校、绿色矿山创建工作，加强八公山、卧龙山、上窑山、舜耕山等重点区域的山体、植被恢复和保护。大力发展旅游业。进一步修订全市旅游总体规划，加快八公山等重点风景区建设，完善旅游配套服务功能，提高旅游行业的整体服务水平，使旅游业尽快成为新的经济增长点。积极做好争取国家资源型城市经济转型工作，全面开展淮南矿区采煤沉陷区综合治理。积极申报八公山国家级自然保护区和毛集国家环境优美乡镇，创建田家庵区省级环保模范区。切实加强环境保护，搞好淮河污染防治，保护饮用水水源。强化机动车辆尾气污染治理，控制工业烟尘、粉尘和二氧化硫排放，空气污染指数年平均值小于100。进一步做好固体废物综合利用、城市垃圾处理、危险废物处置和重点工业企业污染综合整治工作。
　　不断提高城市管理现代化水平。完善“两级政府、三级管理”的工作体系，充分发挥基层在城市管理中的主力军作用。设立市、区城市管理行政执法局，推行城市管理综合执法试点，相对集中行使行政处罚权。落实市容长效管理措施，坚持一手抓严格执法、文明执法，一手抓宣传教育，依靠群众管好城市。整治“亭棚经济”和城市广告，清理占道经营，改善城郊结合部和小街小巷的环境卫生，加大违章建筑物拆除力度，进一步提高城市净化、亮化、美化水平。
　　积极经营城市。改革政府投资运作机制，整合国有资产经营公司，增强城建投资公司的资本营运能力，建立投融资约束机制、风险承担责任制和有效的调控体系。通过市场化运作和城市资源的优化配置，吸引社会资本和外资参与城市建设；完善土地收购储备制度，加大土地收储力度，培育规范土地市场，建立矿业权市场，增加土地收益；创新市政公用事业运行机制，逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化管理。
　　（六）深入实施科教兴市战略，大力发展各项社会事业
　　发展科技教育事业，繁荣社会主义文化，提高人的素质，是人的全面发展的基础和前提，必须把不断推进科教兴市战略和促进人的全面发展放到更加突出的位置。
　　推进科技进步和技术创新，加快建立以企业为主体的技术创新体系。组织实施以企业为主体的技术创新工程，逐步建立健全市场化运作的高新技术风险投资机制。加快省级淮南市高新技术创业服务中心建设，制定和完善扶持政策，拓宽创业渠道，提高孵化质量。加快淮南高新技术中试基地建设，使其成为企业与高校、科研机构合作的桥梁与纽带。加强与中科院等科研院所合作，建设洁净煤技术研发基地，形成一批具有自主知识产权的科技成果。鼓励科研人员创办、领办高新技术企业。继续开展科技先导型企业创建工作。推动技术市场等中介服务体系建设，扩大科技成果的应用。
　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，大力推进教育现代化。深化教育改革，形成各种社会力量共同参与的多层次、开放式办学格局。巩固提高“两基”成果，高度重视偏远地区基础教育，大力发展高中阶段教育，全面提高教育质量，继续抓好示范学校创建工作。大力支持高校发展，高校在校生达到3万人，力争淮南师院新校区一期工程9月份竣工投用。继续发展职业教育、成人教育、学前教育，鼓励发展民办教育，关心残疾儿童、贫困家庭子女和外来人口子女等群体的教育问题。全面推进素质教育，分步实施课程改革，加强教师队伍建设，完善与素质教育要求相适应的教学方式和教学管理模式。保障教育投入，进一步调整优化教育资源，推进示范中学重点工程建设，完成农村中小学危房改造。
　　实施人才战略，营造富集人才的良好环境。加大人才资源开发力度，制定和完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策。建立健全人才激励机制，完善收益分配政策。积极调整人才结构，引进和培养一批高水平学术、技术带头人，引进和培养一批熟悉世贸规则、懂外语、懂国际法规的高级经营管理人才；鼓励和吸引科研院所、高等院校的科教人才参与地方建设；鼓励优秀人才以特聘、兼职、项目攻关等形式“柔性流动”；支持年轻人才出国留学、进修。重视经营者人才的培育，推进企业经营者的职业化和市场化。创新分配机制，提高有突出贡献的优秀人才的报酬水平。设立人才开发专项基金，激励更多的优秀人才脱颖而出，集聚更多的人才为淮南发展服务。
　　大力发展体育、卫生等社会事业。积极开展群众性体育活动，实施全民健身计划二期工程，提高竞技体育水平，启动备战省11届运动会工作。开工建设市体育馆，改造市体育场。做好区域卫生规划，优化卫生资源配置，不断加强预防保健，加大对农村基础卫生投入，抓好农村大病统筹试点工作。建设市第一人民医院病房大楼。强化基层计划生育服务站所建设，提高计划生育专业队伍服务水平，完善人口与计划生育调控管理体系，稳定低生育水平，提高人口素质。加强民族、宗教工作。积极实施淮南妇女、儿童新的“两纲”发展计划，继续重视女性就业，保护妇女儿童合法权益。大力发展广播电视事业，重点支持广播电台的发展。重视发展老龄和残疾人事业，建设市社会福利院和老年公寓。
　　（七）坚持依法治市、以德治市，展现城市文明新气象
　　加强法制建设和道德建设，把依法治市和以德治市紧密结合起来，营造文明法治的社会环境。
　　加强精神文明建设。深入学习邓小平理论，深化“三个代表”学习教育活动。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，深入开展各种道德实践活动，突出社会公德、职业道德、家庭美德教育，带动全社会道德水平的提高。深入开展群众性精神文明创建活动，文明城市创建工作进入稳定良性循环状态。继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作。加强科学知识、科学精神普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。加强哲学社会科学研究。不断加强文化基础设施和基层文化建设，积极扶持花鼓灯和少儿文艺，发展文化产业。
　　进一步推进民主法制建设。认真实施依法治市方略，全面推进依法行政。进一步推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，严格依法行政、文明行政、规范行政、透明行政。加大政府内部层级监督力度，坚决纠正下级行政机关不适当的行政行为。加快政府立法步伐，提高立法质量。加强“四五”普法教育，提高市民法律素质，尤其是增强公务员的法制观念和依法办事能力。大力推进社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，加强与人民政协以及各民主党派、工商联、无党派爱国人士的政治协商，发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，拓展群众参与、决定基层公共事务的领域，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。
　　切实加强国防后备力量建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步做好国防后备力量和国防动员工作，加快国防指挥中心建设。搞好人民防空工作，建设市防空指挥所。发挥民兵、预备役人员在参加地方经济建设和完成急难险重任务中的重要作用。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城“四连冠”。
　　努力维护社会稳定。坚持“预防为主，打防结合”的方针，完善社会治安综合治理的长效管理机制，严厉打击各种犯罪活动，继续开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项斗争，积极实施社区警务战略，建立新形势下打、防、控一体化的社会治安网络。坚决依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，加强对公共娱乐服务场所和特种行业治安管理，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。进一步加强群众来信来访工作，强化市长公开电话职能，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的问题。强化交通、消防管理，切实加强安全生产，坚决杜绝重特大事故发生,营造更加安全、安定、安宁的社会环境。
　　（八）努力提高人民生活水平，创造安居乐业的生活环境
　　满足人民群众的多样化需求，不断提高人民生活水平，促进人的全面发展，是政府工作的根本目的。
　　认真做好就业和再就业工作。实行扩大就业目标责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为政府的重要目标任务，层层分解，督促落实，定期检查，年终考核。大力发展非公有制经济、第三产业特别是社区服务等就业容量大的经济组织和行业，努力开辟就业和再就业的门路。完善和落实税费、小额担保贷款、社会保险补贴、就业服务等促进再就业的各项扶持政策，重点帮助国有企业下岗失业人员和城镇其他失业一年以上的人员实现再就业。大力推进劳务输出，发展劳务经济。充分发挥劳务市场的作用，加强对下岗失业人员的培训，鼓励自谋职业、自主创业和多渠道、多形式实现再就业。
　　加强社会保障体系建设。巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，积极推动非公有制企业参加社会保险，加强社会保险基金的征收和管理，努力增加财政对社会保障的投入，逐步推进离退休人员社会化管理，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金，推进下岗职工基本生活保障和失业保险的并轨。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，将长期亏损、停产、半停产企业符合条件的在岗职工全部纳入低保范围，加强动态管理，实现低保工作的规范化。重视解决低收入弱势群体的生活及其子女入学等问题。整体推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，进一步改革医疗服务价格形成机制，规范药品集中招标采购，减轻人民群众的医药负担。
　　推进社区发展。坚持以人为本，始终把提高社区居民的生活水平和生活质量放在首位。把社区建设纳入全市经济社会发展总体规划，着重抓好社区建设基础性工作。强化社区自治，进一步丰富社区建设的内容，完善社区组织，拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，让广大社区居民切身感受到党的温暖和政府的关怀。加快劳动保障社区平台建设。实行社区建设目标管理责任制，加大财政支持力度，着力解决社居委办公用房、经费和工作人员待遇等问题。加大体制创新力度，理顺各种关系，实现责、权、利的有机统一，提高社区建设的整体水平。
　（九）进一步转变政府职能，切实改进工作作风
　　转变政府职能，改进工作作风，建设务实、高效、勤政、廉洁的政府，是我们完成各项目标任务的重要保证。
　　进一步转变政府职能。适应世贸组织规则，加快转变政府职能，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府工作的重点转移到引导、规范、监管、服务上来，形成适应市场经济发展要求的工作新机制。加强对世贸组织规则的学习、研究和宣传，掌握世贸组织规则和我国政府承诺，制定并落实在“入世”和新的财政体制条件下促进经济持续发展、扩大对外开放的政策措施。建立和完善政府咨询机构，提高政府决策的科学性。切实加强政务服务中心建设，提高行政效率，优化发展环境，推进政府全面提速。继续推进行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，简化和完善审批手续，创建诚信而公平的市场竞争环境。
　　切实改进作风。大力倡导求实、务实、落实之风，在调查研究上下功夫，在真抓实干上下功夫，在解决实际问题上下功夫，反对官僚主义和形式主义，克服工作扯皮推诿和作风拖拉，力戒文山会海，减少应酬，深入基层、深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难。进一步强化责任制，凝心聚力，落实措施，全力推进，确保各项目标的实现。继续搞好政风评议工作。
　　建设廉洁政府。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，是政府自身建设的一项长期任务，必须毫不松懈地抓紧抓好。强化对公务员队伍的教育、管理和监督，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项制度规定，落实源头预防和治理腐败的措施。牢固树立艰苦奋斗的思想，办一切事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，坚决反对铺张浪费。多形式开展理想信念和法律纪律教育，努力构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。认真抓好专项清理工作，落实县处级以上领导干部配偶、子女从业行为的有关规定。集中力量查处大案要案，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件，有一件查处一件，决不姑息养奸。深化各项改革，健全管理制度，完善监督约束机制。切实搞好国库集中支付中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心建设，规范行政行为。
　　各位代表，跨入新世纪的淮南，正焕发着前所未有的勃勃生机。在全面建设小康社会的征程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定加倍努力地工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在十六大精神指引下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共淮南市委的领导下，紧紧依靠全市人民，再接再厉，奋发图强，顽强拼搏，开拓进取，为开创我市改革开放和现代化建设的新局面，全面建设小康社会而努力奋斗！